为进一步深化“放管服”改革、优化营商环境，全面提升工程建设项目审批服务质量与效率，有效解决疫情影响下重点建设项目落地缓慢和工程建设项目审批中存在的一些现实问题。赤峰市元宝山区在总结历年来推进工程建设项目审批改革的基础上，根据市政府《赤峰市工程建设项目审批制度改革实施方案》（赤政字〔2019〕38号）的总体思路和要求，借鉴先进地区改革经验，以最大限度简化、优化工程建设项目开工前审批流程为核心，突破难点、打造亮点，在重点项目建设审批中推行“联审速办快建”审批模式，从六个方面发力，着力打造用时最短、速度最快、效率最高的新审批模式，让改革红利释放给企业群众。

　　一、主要做法和具体改革举措

　　（一）创新审批机制，塑造宝山项目审批品牌，为经济发展提供新动能。

　　赤峰市元宝山区进一步解放思想，持续推进审批制度改革，在审批中推行容缺受理制、告知承诺制、预审批制三项创新审批制度，着力破解项目施工许可审批时限长、审批流程多的难题，最大限度压缩审批时限。容缺审批，提供行政审批清单，在审批核心材料齐全，对其他条件和非关键性材料暂缺的情况下，予以先期受理，进行容缺预审，允许在规定时间补齐材料。告知承诺，按照审批“零等待”、监管“零容忍”的原则，对容缺受理的审批事项，审批部门一次性告知,项目建设单位就承担风险、缴纳费用、补齐资料等事项做出承诺。预审批，编制审批流程图，在容缺材料基础上，视为要件齐全，各审批部门按照审批时限要求开展预审，并出具预审意见。各审批部门出具的预审意见作为下一审批环节的审批依据。待项目建设单位完善并补齐相关资料后，预审意见转换为正式审批文件。通过推行三项创新机制，把审批服务关口前移，使项目开工前的其他工作能够同步推进，促进项目早落地、早投产、早见效。

　　（二）强化组织保障，为推动重点项目建设和投资进度按下“加速键”。

　　一是加强领导组织。成立了工作领导小组，通过召开专题会议、督查督办等方式，统筹研究推进重点建设项目“联审速办快建”审批模式。明确具体办事机构，专职负责审批模式的日常运转、综合协调和组织实施。在工作开展中，层层压实工作责任，明确各审批部门职责分工、主责领导、专职工作人员，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面，确保“联审速办快建”审批模式落地见效。二是强化制度保障。认真查找全流程审批服务、联审联办、全程代办、项目调度、督查督办等工作中的薄弱环节和管理漏洞，制定了部门帮办、联席会议等制度，进一步健全和完善体制机制，促进重点建设项目审批工作的规范化、制度化。

　　（三）规范办理程序，推动工程建设项目审批专区运行，不断提升审批效率，实现“一站式”服务。

　　一是落实“三集中三到位”有关要求，确保人员、事项及授权到位。各审批部门将承担审批职能的股室进行整合，成立审批股进驻区政务服务中心工程建设项目审批专区，实现“部门围着窗口转，窗口围着企业转”。二是实行“一窗”受理。在区政务服务中心设立了重点建设项目综合受理窗口，统一受理重点建设项目审批申请和向各审批部门推送审批要件等工作，实现重点工程建设项目“一个窗口办理、一站式办结、一条龙服务”。三是明确职责分工。明确了区住建局、区自然资源分局等审批模式推进主责部门的职责，使各部门知责明责，履职尽责，推动审批各阶段、各环节无缝衔接，盘活项目审批“一盘棋”。

　　（四）优化再造审批流程，凸显“宝山效率”。

　　参照市工程建设项目审批流程图示范文本，分社会投资备案类、政府投资类对审批流程进行优化再造，明确审批要件清单、牵头部门和办理时限等。社会投资备案类、政府投资类项目审批要件分别由59项压减至35项和43项，社会投资备案类、政府投资类项目审批时限分别压减至45个和51个工作日，有效解决了重点工程建设项目审批流程复杂、申请材料过多、审批时序不优等问题。通过在“减材料、减环节、减流程、减时间”上做减法，在优化时序上做加法，推动审批效率提升。

　　（五）明确责任主体，确保工程建设项目审批工作有新提升、新突破。

　　在压实项目审批部门责任的基础上，进一步明确了项目建设主体责任。一方面，压实项目建设单位的主体责任，进一步明确项目建设单位材料提供、工程建设、安全生产、环境保护、履行承诺、自担风险等方面所承担的职责义务。另一方面，督促企业发挥主观能动，积极开展工程建设准备尽早开工、尽力施工、尽快达产达效。

　　（六）严格考评监督，推动联审速办快建审批模式落实、落地、见效。

　　一是将推行“联审速办快建”审批模式工作纳入到区委、区政府对各部门的年度综合绩效考核。二是强化督查督办工作。印发了《进一步加强重点工作重点项目督查督办实施办法（试行）》，成立了重点工作重点项目督查督办工作组，经常性的开展工程建设审批督查督办工作，更加有力的推动上级营商环境的各项决策部署落实到位，切实改进工作作风，提升工作效能。