今年以来，新常态阶段性特征更加凸显，面对发展环境变化产生的新形势新情况，我区积极适应新常态，把握发展主动权，实现了经济运行开局总体平稳。当前，全区经济运行面临的内外部环境更趋复杂，但是仍处于大有可为的重要战略机遇期，我们要保持战略定力，增强持续发展动力，通过开启“双引擎”，努力向“双中高”迈进，推动全区经济调速不减势、量增质更优。

一季度，在经济下行压力加大的前提下，我区主要经济指标增速好于全国平均水平，且部分指标在全国排位有所上升，表明全区经济抵御外部冲击的稳定性有所增强。同时，经济结构、增长动力、质量效益呈现积极变化。总体上，全区经济增速虽有所放缓，但是经济结构持续优化，经济内生新动力不断集聚，质量效益逐步改善，经济运行总体向好、稳中有进的基本面未改。目前，全国市场需求面、全区经济景气度均显露积极回稳信号。2015年，先行指数持续好转，市场信心逐步增强。3月份，制造业和非制造业PMI双双站在荣枯线上方，其中，生产指数、企业生产经营活动预期指数回升明显，表明企业生产活动恢复加快。后期，随着国家稳增长政策加码、改革红利持续释放，市场向好态势有望延续，利于我区经济平稳运行。

全区经济运行机遇与风险并存

在经济增长由高速转向中高速过程中，结构性、周期性和体制性问题相互影响，短期内经济仍面临较大下行压力。为此，全区既要积极应对经济下行压力带来的各种风险，更要把握好我国全面深化改革和创新驱动带来的巨大机遇，顺势而为、乘势而上，努力实现新常态下的更大发展。

一是国家优化经济发展空间格局，有利于内蒙古在更大范围、更宽领域、更高层次上推进经济转型发展。2015年，我国经济发展空间格局进入以“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大支撑带为引领的新空间发展格局推进时期，区域经济协同带动范围不断扩大，区域联动发展已成大势所趋。作为我国向北开放的重要窗口，内蒙古是“一带一路”中“中俄蒙经济走廊”建设的重要交汇枢纽及京津冀协同发展的重要辐射区域，它在全国经济发展格局中的定位将更加凸显和提升。2015年，“一带一路”愿景与行动进入实施阶段，将惠及我区能源电力、基础设施、商贸物流、文化旅游、投融资、信息化等多个行业，并将直接带动满洲里、二连浩特国家重点开发开放实验区和呼伦贝尔中俄蒙合作先导区等相关地区发展，推动经济增长多极支撑格局形成。京津冀协同发展战略实施，有利于我区加快打造承接产业转移基地或发展“飞地经济”，带动地区经济发展。特别是与京津冀地区的清洁能源供需对接，将为我区加快推动煤炭、电力行业深度合作，实施煤电联合发展，就地消化煤炭产能带来巨大市场机会。

二是全面深化改革为我区转型发展带来更多市场红利。今年，我国全面改革攻坚将向纵深发展。行政体制改革方面，深入推进简政放权、放管结合，加快政府职能转变，制定负面、责任、权力“三张清单”，这将进一步规范权力运行，为企业提供更多的市场机会、更公平的经营环境，有利于激发全区企业投资和创新意愿。投融资体制改革方面，大幅缩减政府核准投资项目范围、大幅减少投资项目前置审批、大幅放宽民间投资市场准入。“三个大幅”表明投融资限制条件大大减少，将极大拓宽我区民间资本的投资领域，激发微观主体投资活力，促进全区民间资本和社会资源的整合发展。价格改革方面，将大幅缩减政府定价种类和项目，下放一批基本公共服务收费定价权，深化重点领域价格形成机制，这为市场在资源配置中起决定性作用提供了可靠保障，也为我区推进煤炭资源市场化配置，深化资源品价格改革提供了必要支撑。财税金融改革方面，力争全面完成“营改增”，将进一步消除重复征税，降低企业税负，与之相对应的全区建筑业、房地产业、金融业和生活服务业企业税负将有所减轻。国有企业改革方面，将有序实施国有企业混合所有制改革，鼓励和规范投资项目引入非国有资本参股，利于推进我区国有企业、国有资产整合重组，实现生产要素优化组合，也利于优化我区资本结构，国有资本更多集中到公共服务、基础设施建设、生态环境保护以及战略性新兴产业等领域。总体看，各项改革举措的纵深推进，将成为推动我区全年经济增长和结构调整的最大动力。

三是大众创业、万众创新助力全区打造经济增长新引擎。2014年以来，国家领导人多次对创新做出重要指示，政府连续出台13个促进创业创新文件。今年初，国家设立400亿元创业基金助力创业创新，一系列政策安排将在更广范围内激发全区广大群众创业创新积极性，并为扩大有效需求注入强劲动力，推动创新成为经济增长新引擎。消费领域，大众创业创新有助于建立以市场需求为导向的创业生态，加快培育形成信息、网络、休闲、娱乐等新兴消费热点，释放新的消费潜力。投资领域，有助于引导社会资本投向物联网、智能制造等新技术，以及电子商务、物流金融、互联网金融等新业态，不断扩展我区投资空间。由此，顺应网络时代大众创业、万众创新趋势，加快发展众创空间等新兴创业服务平台，将有效激发全区各族群众创造力，并形成新的市场需求。

虽然外部环境变化中蕴藏着难得的机遇，但环境变化所带来的风险和挑战也不容忽视。总体来看，我区经济面临四大风险，三大挑战。

风险方面，一是能源、电力等资源品市场需求不足加大资源型产业运行风险。二是价格成本双重挤压，企业盈利空间持续收窄。三是传统招商引资模式对资金吸引力明显下降。四是环境约束和节能减排压力加大带来的风险。

挑战方面，一是经济增速能否保持在合理区间的挑战。新常态并不是已经实现的状态，而是一种新的发展目标，尤其目前我区支撑发展的要素条件正在发生深刻变化，经济稳中向好的基础仍不牢固，增长的内生动力尚待增强的背景下，全年8%左右的增长更是一个需要付出艰辛努力才能实现的目标。二是能否把握好稳增长与调结构之间平衡的挑战。目前，国内外形势仍然复杂多变，全区经济下行压力仍然较大，一方面我们要把短期的稳增长和稳预期的工作摆在一个重要的位置上，另一方面，调结构和转方式、促改革必须放在一个更加重要的位置上。因此，如何处理好短期的稳增长、稳预期与中长期的促改革、优结构的结合平衡，将是今年经济工作的一个严峻挑战。三是国家宏观调控政策变化带来的挑战。政府工作报告提出，今年二氧化碳排放强度要降低3.1%以上，二氧化硫、氮氧化物排放要分别减少3%左右和5%左右，推动燃煤电厂超低排放改造，促进重点区域煤炭消费零增长，加强考核不可避免。此外，国家将从严审查各类新建项目，提高环保标准，部分项目的投资内容面临修改，部分项目将无法开工，特别是对过剩行业的调控会降低企业投资预期，影响企业投资积极性等。

全区经济增长支撑力分析

今年，顺应国内外能源消费结构变化、经济空间格局战略及产业政策调整要求，我区把稳增长、调结构、转方式放在更加突出的位置，通过向传统引擎挖潜力，向新引擎要动力，力促全区经济运行稳中有进、稳中有为。

(一)以调结构、稳运行增动力，夯实工业增长基础

随着结构调整持续推进，工业支撑从单点向多点多极支撑转化，工业产品与市场需求有望进一步对接。除此，稳运行措施陆续执行，将进一步利好企业生产，全区工业增长潜力有望逐步释放。

今年，我区把调结构作为稳工业的重要抓手，以结构调整拓展市场空间，不断增强工业内生动力。一是围绕优化存量，挖掘传统产业新潜力。争取重大能源、新型煤化工项目投资投产，有效推动我区煤炭、化工等传统行业价值链提升。围绕推进“中蒙俄经济走廊”建设，全年加大跨境运输、基础设施建设力度，积极开发高铁用轨、大口径无缝钢管等中高端产品，力促特色产业素质有效提升。二是围绕调整增量，大力发展新兴产业，构建工业多点支撑格局。围绕京津冀及周边地区大气污染防治，出台《关于建立可再生能源保障性收购长效机制的指导意见》，有效缓解并网难题，提高风光电等清洁能源装机容量，拓展风电、光伏等清洁可再生能源发展空间。除此，大力推进稀土在冶金机械、战略性新兴产业的应用拓展，加快发展稀土磁材深加工及应用和稀土合金及铌钪钍综合利用，力促稀土产业提质增效。同时，紧盯市场需求变化，大力发展现代装备制造，为现代装备制造基地建设提供有力的项目支撑。

另外，以降成本增活力、以强衔接增动力，供需协同发力稳定企业生产。一是助力企业降本增效。进一步扩大电力多边交易范围，创新交易品种和形式，增强能源资源密集型产业市场竞争力。同时，进一步督查企业收费清单落实情况，力促企业轻装快行。二是强化产运需衔接。推进东部盟市煤炭销售协商机制，启动蒙煤南下、铁路煤炭现代物流计划，研究出台“煤电化企业重组”政策，并依托我区云计算数据中心优势，发展“互联网+”新的经济形态，建立煤炭、烯烃、PVC、焦炭、有色金属和农畜产品等大宗工业品电子交易平台，联通产需，拓展现代物流市场。

(二)以提质量、育业态，打造服务业新增长点

全年，随着全区服务业综合改革试点和服务业集聚区建设加快，全区服务业转型升级步伐将提速，服务业对经济增长的支撑力将进一步增强，预计全年服务业将实现稳步增长。

新常态下动力机制转化，倒逼我区服务业加快发展。一是科技创新催生服务业新业态。随着制造业服务化，服务业智慧化趋势显现，我区金融服务、文化创意、电子商务、云计算、环保等服务业迎来增长期，服务业高端化智慧化发展内生动力逐步增强。二是生活性服务业潜能逐步释放。以民生需求为导向、以消费升级为动力，自治区认真贯彻落实国务院出台的促进健康、养老、家政等生活性服务业实施意见，对我区健康养老、家庭服务、文化创意等新产业加快发展形成利好。三是国家“一带一路”、自治区“一堡一带”建设、亚欧国际战略大通道建设和满洲里、二连浩特重点开发开放试验区建设的稳步推进，将带动我区服务贸易加快发展。四是自治区70周年大庆献礼工程中公共文化重点项目建设，将进一步推动公共文化服务业加快发展。

服务业提质增效步伐加快，服务业内生增长动力进一步增强。今年，我区把服务业作为调结构、促转型的重要突破口，积极推进服务业综合改革试点和服务业集聚区建设。旅游业方面，自治区实施十大工程提升旅游品质，全面推进智慧旅游，开展边境旅游合作，大力推进阿尔山国家旅游扶贫试验区和生态旅游示范区建设，为旅游业转型升级注入动力。物流业方面，依托现代信息技术，积极建设区域性综合服务平台，完善物流发展体系。年内赤峰市依托保税物流中心优势，深度集聚商贸、物流、金融等服务业群;呼铁局沙良铁路现代综合物流园、上海绿地沙尔营物流园等一批重点物流项目快速推进，为物流业加快发展增强后劲。电子商贸方面，我区通过出台加快电子商务发展政策、加快电子商务产业园建设、打造电子商务示范基地等一系列措施推动发展电子商务新模式。随着电子商务在工业、农牧业、商贸流通业、休闲旅游业等领域应用，将为服务业发展注入活力。云计算方面，借力“互联网+”新模式新业态、智慧城市建设等新需求，加快云计算产业基地建设、推动云计算产业孵化器项目运行。

(三)以促改革、提效益激活力，增强投资支撑力

随着改革红利持续释放，全区紧抓重点项目建设、积极破解项目资金困境，预计全年投资总量和效率将实现“双提升”，能够完成预期目标。

投融资体制改革的全面提速将进一步激发全区投资活力。今年，国家加快推进投融资体制改革步伐，我区将在此过程中受益。一是国家将继续推进七大重点领域投融资体制改革，并在交通轨道、医疗养老、供水、供暖、供气、市政建设、生态环境治理、网管改造等领域试行PPP模式，这为我区社会资本参与生态环保、农业水利、市政设施、交通、能源、信息和社会事业项目提供了依据，也有助于我区通过公私合营、特许经营、政府购买、投资补助等多种途径引导民间资本进入。二是国家强调以多元化的金融市场结构满足实体经济多元化的融资需求，有利于我区推进资本市场注册制、增加民营银行数量来缓解实体经济融资难的问题，为我区保障项目资金来源提供支撑。三是削减项目前置审批、推行投资项目网上核准、减少政府对企业的束缚和干预措施的实施，不仅可以激发我区市场主体活力，激活社会投资创业热情，也有助于提高政府履职效率。

同时，我区牵住稳增长、调结构的“牛鼻子”，全力抓好重点项目建设，以提升投资规模效益挖潜力，增强投资拉动力。一是力促项目上规模。二是力促项目上水平。国家“一带一路”及京津冀等区域协同战略实施，以及鼓励“互联网+”新业态发展，将进一步释放交通、环保、信息基础设施等领域投资潜力，为投资多点发力形成支撑。三是力促项目落地。首次启动3年重大项目三级推进计划，建立长效工作机制，通过项目集中联审、项目跟踪盯办等措施抓好关键环节，促进重点项目早日达产成效。随着项目开工建设和保障措施落地实施，投资带动力和接续力将进一步增强，并为全区夯基础、破瓶颈、促转型增强动力。

(四)以强供给、优环境激活需求，充分释放消费潜力

全年，随着健康、养老等新型消费业态方兴未艾，消费环境和供给水平逐步提升，消费潜力将进一步激发，预计全年消费维持平稳增长态势。

今年，消费多样化、个性化将成为消费需求的重要特征，新型消费业态渐成消费增长新引擎。为满足广大群众不断增长的物质文化需求，我区积极响应国家培育发展新消费热点要求，加快推进新兴服务业发展，增强服务消费供给能力。通过出台促进健康服务业、养老服务业发展实施意见，积极开展家政服务体系建设试点，促进养老健康家政消费;通过打造旅游产品、提升旅游品质等加大旅游消费产品供给，提升旅游休闲消费;通过加大文化教育投入力度，出台加快发展现代职业教育意见，积极培育文化教育消费;通过搭建电子商务平台，完善物流配送网络、降低流量资费等措施，扩大信息消费。新型消费方式和消费热点的形成，对稳定扩大消费、促进消费提质增效形成有力支撑。另外，我区以完善消费基础设施、提升消费供给水平为着力点，促进消费潜力进一步释放。我区以模式创新挖潜力，积极推动电子商务与农牧业、商贸流通业、休闲旅游业、文化产业等领域融合发展，加快中小商贸流通企业公共服务平台建设，推动城市物流配送网点、便民生活服务圈、便民配送中心建设，促进居民方便消费。同时，为进一步刺激农村牧区消费，全力实施“便民连锁超市”全覆盖工程，推动村镇(嘎查)普及和应用商务部“新农村商网”，挖掘农村牧区消费潜力。

(执笔人：杨臣华、付东梅、田晓明、刘军)

核心提示

面对国内经济下行压力加大的严峻形势，我区积极适应新常态，把握发展主动权，今年经济开局总体平稳。当前，我们要深刻认识新常态下我国优化空间布局、全面深化改革和创新驱动带来的巨大机遇，辩证审视经济下行压力带来的风险挑战，通过向传统引擎挖潜力，向新引擎要动力，深入挖掘支撑全区经济平稳运行的积极因素，力促经济稳中求进、提质增效。