内蒙古包头达茂巴润工业园区，是自治区级工业园区，是包头市唯一的牧区工业开发区。“十五”计划中期，随着全国工业化步伐的加快，自治区新型工业化发展拉开大幕，包钢制定了实现“双千万吨”钢铁奋斗目标，达茂旗审时度势，以“依托包钢、服务包钢”为宗旨，提出了与包钢共同开发白云西矿的战略构想，在草原牧区建设工业园区，把达茂建成包钢的原料基地。整整十年，巴润工业园区走过艰难历程，如今已发展成为达茂旗县城经济的支柱，撑起了全旗工业经济的半壁江山。当前，随着宏观经济转型的不断深化，自治区要重新解决对开发区的认识问题，将进行新一轮布局调整，特别是牧区发展工业倍受关注。在牧业旗县该不该发展工业、如何发展工业、园区怎样建设、工牧如何协调、生态与发展如何并重等问题，需要客观对待、科学认识。

巴润工业园区战略地位十分重要

巴润工业园区筹建于2004年，2007年正式批准为包头市级工业园区，2012年晋升为自治区级工业园区。园区“一区三园”：钢铁稀土加工园依托白云鄂博近10亿吨铁矿石资源而建，目前已形成1500万吨采矿、500万吨铁精粉的生产能力。龙头企业包钢集团巴润矿业公司成为年采剥量全国第一等七个全国领先的现代化数字矿山企业。包钢600万吨氧化矿选矿搬迁及资源综合利用工程年底将建成投产。新型化工建材园依托区域内20亿吨石灰石资源而建，目前已形成160万吨水泥熟料、40万吨水泥、40万吨白灰的生产能力，下游30万吨醋酸乙稀项目已立项备案。煤电循环经济园依托白彦花境内56亿吨褐煤资源而建，同时承载蒙古国进口矿产资源的加工，目前包满铁路已通达白彦花煤田，二巴铁路正在规划建设，白彦花煤田矿区总体规划正在向国家发改委申报审批，矿业权设置方案已通过国土资源部备案，环保部对总规环评报告书提出了审查意见，该园将重点发展煤电用重化工产业项目，形成循环经济园。

十年来，巴润工业园区为地区经济、县城经济、包钢集团做出了巨大贡献，具有突出的经济地位和社会地位。

从经济指标看，2006年投产以来累计生产铁精粉1700万吨，累计上缴税金20亿元。2013年工业总产值预计达到100亿元，占全旗规模以上工业总产值的一半。实现税金6亿元以上，占全旗工业税金的一半，占全旗财政收入的三分之一。职工3500人，占全旗工业企业的60%。特别是在建的600万吨氧化矿搬迁及资源综合利用项目年内竣工后，工业增加值和税金将占到全旗工业增加值和财政收入的一半以上，真正成为我旗县域经济的主要支撑。

从包钢发展看，巴润工业园区已经成为包钢集团重要的原料基地和产业转移基地。西矿开发以后，1500万吨的采矿能力，每年为包钢提供500万吨铁精粉，保证了“双千万”目标的顺利实现。因包钢在包头市区的选矿受到尾矿库饱和和环境容量制约，转移势在必行，目前第一步已将600万吨氧化矿搬迁到巴润工业园区，下一步600万吨磁铁选矿也要适时搬迁到巴润工业园区，届时主东、西矿2700万吨铁矿石选矿全部在巴润工业园区进行，真正成为了包钢的原料基地。另外包钢在扩大生产规模的同时，把资源综合利用作为又一发展着力点，正在建设的“白云鄂博矿产资源综合利用国家级示范项目”，把巴润工业园区作为建设基地，几年内氟化工、稀土等产业链项目上马以后，巴润等于是又一个包钢。

从区域发展看，巴润工业园区的设立，促进了“两地三方(包钢、达茂旗、白云矿区)”区域经济的协调发展，包钢集团实现了翻番增长的目标，同时为打造“百年企业”奠定了基础。达茂旗在稳定增加税源的基础上，实现了大量就业。白云矿区在增加税收的同时，带动了城镇化和服务业。固阳县也由此承接了包钢的球团厂，可谓一举多得。

牧区发展工业的几点体会

对于牧区是否发展工业，以及如何发展工业的问题，我们认为不能一概而论，要因地制宜、因地而异。环境条件不同，资源禀赋不同，选择的发展路径和发展方式就不同。总的讲，要处理好两个关系：一是处理好工业发展和牧民增收与就业的关系;二是处理好工业发展与保护生态的关系。要解决牧区边疆稳定、经济发展、民生改善、基础完善等问题，首先要解决发展问题，发展是解决问题的唯一出路。不能因为生态就不发展，更不能因为发展就破坏生态。矿产资源条件好的牧区应该发展工业，但值得重视的是，牧区发展工业尤其要考虑生态问题。专家经过研究认为，内蒙古近十年的快速发展，就是靠工业、靠矿产资源开发拉动，无论是从产业经济的发展规律，内蒙古工业建设的历史经验，还是实现草原生态保护、畜牧业现代化及人民群众生活水平等目的的角度看，有条件的牧业旗县发展工业经济是必要的，但必须有基本原则和战略取向，必须从牧业、牧区、牧民三个层面处理好工业化与传统优势产业畜牧业之间的关系，实现牧业旗县经济、社会、生态的可持续发展。

那么在矿产资源条件好的牧区如何发展工业、园区怎么建设，工牧如何协调发展，我们认为：

一是不能小。牧区建设工业项目要起点高、规模大。大工业项目单位资源消耗少，技术水平高，环境污染小，能顶天立地。小项目层次低，科技含量低，工艺落后，耗能高，污染大，环境破坏严重，而且大部分手续不全、土地不办、税收流失，肥了老板、损了百姓，对社会危害大，贡献小，要坚决予以打击。对以前发展起来的，要坚决取缔，决不手软。例如，前几年铁价上涨，电子碾到处都是，偷挖盗采严重，给草原造成极大破坏，通过有效治理，目前虽已取缔，但留下的教训值得深思。

二是不能散。牧区建设工业项目要集中、要进园区。要坚持工业向园区集中的发展思路，走集约化循环经济的发展道路。在资源富集区域科学规划园区规模，配套完善水、电、路等基础设施，这样要比分散建厂节约大量的土地和环境资源，非常有利于走循环经济的发展道路。归纳讲就是集中优势资源，集聚优势要素，发展优势产业。特别是对边远牧区而言，这一点尤为重要，多数牧区没电、没水、没路，建一个厂子修一条路，建一个厂子拉一趟电，既加大成本，又浪费资源，还破坏环境，效益差的项目连成本也收不回来，实践证明非走园区集中集约这条路不可。

三是不能滥。牧区建设工业项目要规范，滥建首先破坏生态。关于这一点从两个方面理解：一方面是园区的设立不能滥。现在是各级都建有园区，据统计，内蒙目前有国家级工业开发园区8个，有自治区级工业开发园区40个，有盟市级工业开发园区73个，共计121个，加上未统计的旗县、乡镇级园区，总数不下200个。县乡级这些园区，有的是空壳，有的有名无实，入驻两三户企业也称园区，尤其是城郊的一些园区，既荒废土地，又污染环境。另一方面是园区招商要宁缺勿滥。园区要有定位，要设立门槛，土地、环保、规模、效益、产业要有硬杠杆，不能为入驻率就降低门槛，这样势必会对园区公共资源造成极大浪费，环境造成极大破坏。

巴润工业园区发展优势得天独厚

达茂旗的旗情与自治区的区情十分相似，被喻为自治区的“缩小版”。自治区提出的“8337”发展思路，在达茂旗可一一对应。牧区如何发展工业，可以从达茂旗分析总结，得到启示。

巴润工业园区虽是地处牧区，但更重要的是地处世界稀土之最——白云鄂博矿区，地处从自治区首府呼和浩特和内蒙古最大的工业城市包头市至乌兰巴托最近的陆路口岸——满都拉口岸，地处内蒙最大的总储量86亿吨褐煤煤田——白彦花煤田，地处号称空中三峡的风资源储量在千万千瓦以上的国家级风电场——巴音百万千瓦级风电基地。同时地理位置处在距呼和浩特市、包头市、满都拉口岸都是160公里的中心点和包满铁路与二巴铁路的交汇点上，在包头市乃至自治区来说，巴润工业园区发展条件也是得天独厚的，优势十分明显。

从巴润工业园区三个园看，钢铁稀土加工园是巴润工业园区设立的基础，也是今后存在的基石。10亿吨铁矿石储量和2000万吨输水工程满足了包钢2700万吨选矿、1000万吨铁精粉生产和资源综合利用及产业链延伸所有项目的水源、矿源需求。约20平方公里的土地储备，为承接包钢产业转移和下游产业链大项目的建设提供了保障。这个园要始终坚持“依托包钢、服务包钢”的理念，全力做好“白云鄂博矿产资源综合利用国家级示范基地”这篇大文章，成为包钢产业转移的核心区。稀土、铌、钪、萤石等都是国家战略资源，石墨也素有“黑金子”的美称，下游发展前景广阔。

煤电循环经济园和新型化工建材园是巴润工业园区产业多元和未来多极支撑的基础，特别是煤电循环经济园，作用和地位不可替代。境内56亿吨褐煤可以为重化工项目提供源源不断的车间动力，20亿吨石灰石、满都拉口岸进口的铜、铁、煤，以及从二巴铁路运来的大量矿产资源可以进园区就地加工转化，这一区域将规划建设成为包头市山北地区重化工产业基地，成为包头市重要的经济增长