作为连续4年荣获全国社会治安治理先进单位的赤峰，“长安杯”是国家给予这座城市的最高荣誉。外地人来赤峰，会发现这座城市的所有的出租车都没有护栏。这一个小小的细节，折射出赤峰良好的社会治安状况。赤峰的安宁，源自社会管理的创新。近几年，赤峰在数字城市建设、人民调解和村级事务管理中创新管理模式，为社会安定增添了“稳压器”。

目前，“数字赤峰”工程已投入12.8亿元用于通讯网络建设。“数字化城管”让城市管理更高效。这个一期投资1350万元的“数字城管”项目，将60平方公里的城区划分为2008个单元网格，为15万件公物都配上了“电子身份证”。井盖坏了，路灯不亮，遍布城区的50名信息员都能在第一时间发现，第一时间处理。在赤峰市公安局指挥中心，一个警用实战系统连着全市22万个视频监控镜头。这个投入1.8亿元的公安信息化工程，可以让指挥者像在电脑上下军棋一样部署警力，而村庄和社区的治安情况也可尽收眼底。现在全市的信息化破案率达到70%以上。赤峰市刚刚开通的“12349”呼叫中心，服务范围大到医疗急救、老人日间照料，小到订票、开门修锁，居民足不出户一个电话就能搞定。

赤峰市还在在自治区首开先河，在县、乡、村三级建立联动的人民调解网。推行县级人民调解，使一批专业化的调解组织应运而生。在红山区医患调解委员会，由律师、退休法官和骨干医生组成的法律和医学专家库，成为调委会的“智囊团”。当事人可以通过“点菜”方式选择调解人员进行调解。如今，赤峰市已建立了医疗、交通事故等专业性调委会20多个，让医院、交警等单位和部门从大量的纠纷中解脱出来。目前，全市已建立三级人民调解组织2600多个，遍布城乡的17000多名调解员成为化解百姓纠纷的“老娘舅”。赤峰市还尝试人民调解工作与公安局、法院等部门联手，探索出“公调对接”、“诉调对接”的新模式，把更多的矛盾纠纷分流到调解渠道而得到化解。

赤峰市村级事务契约化管理让社会管理步入了法制化的轨道。阿鲁科尔沁旗首开契约化管理先河，通过合同、协议等法律文书形式，明确了“村与民”、“官与民”、“民与民”之间的权利、义务和责任，形成了一个双向制约契约化管理平台。这一模式推行后，使全旗的邻里纠纷、土地纠纷、老人赡养等矛盾纠纷下降了80%。目前，该旗已将这一作法推而广之，在村级社会事务、集体资产、经济项目、公益事业、基层组织建设和管理方面全面推行契约化管理。全旗已有300多项公益事业，以“一事一议”形式，通过契约化管理方式得以落实，有100多个农牧业产业项目通过合同的约束，得以落地生根。

(本版图片文字由赤峰市委宣传部提供)

赤峰是一座美丽的城市。这里有享誉中外的“中华第一龙”、“华夏第一村”、巴林鸡血石，有丰富的有色金属、清洁能源和绿色农畜产品，有距北京最近最美的草原，有地处蒙冀辽三省区交汇处、位于东北和华北经济区结合部、距京津和沈阳较近的区位优势，有高速公路、铁路、民航立体便捷的交通网，有9万平方公里欣欣向荣的国土面积，还有460万勤劳朴实的各族人民。1983年国务院批准撤销原昭乌达盟，设立地级赤峰市。30年来，赤峰城乡面貌发生了翻天覆地的变化，经济社会发展取得了世人瞩目的成就。全市各族人民正以此为新的起点，深入贯彻落实党的十八大精神和内蒙古自治区“8337”发展思路，大力弘扬“赤诚勤勉、开放包容、崇文重教、勇攀高峰”的“赤峰精神”，朝着全面建成小康社会的宏伟目标奋勇前进。

赤峰正在着力培育国家重要的有色金属、清洁能源、新型化工、绿色农畜产品生产加工基地和草原文化旅游基地。赤峰位于我国重要的有色金属成矿带，铅锌铜锡钼等有色金属种类多、储量大，探采选冶加均已形成一定规模，销售收入超过千亿元，是内蒙古有色金属产业最大的集中区，是中国有色金属之乡。赤峰背靠煤炭资源腹地，是全国最好的陆地风场之一，面向东北、华北能源市场，火电装机形成规模，风电装机达到300万千瓦，居全国地级市前列，同时还有丰富的太阳能、生物质能等清洁能源。大唐国际克什克腾40亿立方米煤制天然气项目今年将实现向北京供气，二期40亿立方米煤制天然气项目正在开展前期工作;中国庆华集团煤基清洁能源、中海油煤制天然气等项目即将开工建设;赤峰与锡林郭勒盟合作建设“赤锡经济带”工作加快推进。赤峰位于世界公认的优质农作物产区，是全国27个产粮超百亿斤地市之一，农畜产品品种多、产量大、质量好、绿色无污染，肉牛、肉羊、生猪、肉鸭、蔬菜、甜菜、马铃薯等产业链基本形成，谷子、荞麦、绿豆等杂粮杂豆和有机大米进入高端市场。赤峰自然风光独特、文物古迹众多、民族风情多样，素有“内蒙古缩影”和“内蒙古名片”之称，是中国优秀旅游城市，形成了北京―承德―赤峰、北京―锡林郭勒―赤峰、大连―沈阳―赤峰3条精品旅游线路和草原风光、沙漠探险、地质奇观、温泉度假、民族风情、文化旅游等主打产品，已成为国内重要的旅游目的地。

赤峰正在加快建成百万人口区域性中心城市和蒙东冀北辽西地区商贸物流枢纽城市。赤峰新城区历经10年建设已经成为一座现代化的城市，老城区改造、建设、管理水平同步提高，中心城区建成区面积89平方公里、人口91万，“十二五”期末建成区面积将达到100平方公里、人口达到100万以上。赤峰自古就有“北方旱码头”之称，随着赤峰至大板、赤峰至通辽、赤峰至朝阳、赤峰至承德高速公路建成通车，赤峰至大板至白音华、赤峰至锦州、经棚至锡林浩特铁路投入运营，巴彦乌拉经赤峰至阜新铁路、林东至白音华铁路、集通铁路复线在建和经棚至锡林浩特高速公路开工，以及与10余个城市开通航线，区位优势更加明显，商贸物流业发展速度明显加快。万达、沃尔玛、红星・美凯龙、居然之家、香河家具城、同仁堂等知名商业品牌入驻，红山物流园区成为国家首批、内蒙古首家国家电子商务示范基地，赤峰国际陆港、B型物流保税中心、蒙东云计算中心、雨润农副产品物流配送交易中心等一批现代物流商贸项目加快建设，区域性商贸物流枢纽城市已具雏形。

赤峰正在积极创建全国文明城市和国家历史文化名城。赤峰是国家卫生城市、全国社会治安综合治理先进地市、全国双拥模范城、全国十大百姓幸福感最强城市、全国文明城市提名资格城市，创建全国文明城市正在接受测评。赤峰有8000年的人类文明史，红山文化、草原青铜文化、契丹辽文化、蒙元文化以及清末民初的移民文化一脉相承，是中华文明的发祥地之一，是全国以地名命名文化最多的地级市，有全国重点文物保护单位50处，红山文化遗址、辽代上京城和祖陵遗址列入中国世界文化遗产预备名单，蒙古族勒勒车制作技艺、阿日奔苏木婚礼、巴林皮影戏列入国家非物质文化遗产扩展项目名录，巴林右旗被评为中国好来宝之乡、格斯尔文化之乡，红山文化展示中心等一批重点文化项目开工建设，文化事业、文化产业蓬勃发展。赤峰正由文化大市向文化强市加快转变。

赤峰正在努力打造蒙东承接产业转移示范区和中国北方高效节水灌溉示范区。赤峰地处环渤海经济圈，是京蒙对口帮扶合作的重点地区，具有西部大开发、振兴东北老工业基地、京蒙对口帮扶等政策叠加优势，土地、能源、矿产资源充裕，劳动力资源丰富且素质较高，综合生产成本较低，全国500强企业已有53家入驻，机械制造、纺织服装、制药等产业通过承接产业转移实现了快速发展，玉龙工业园区是内蒙古首家承接产业转移示范园区，其他11个经济开发区、循环经济园区为承接产业转移提供了广阔的平台。赤峰是农牧业大市，同时也是降水较少、坡耕地比重大、水浇地比重小的地区，我们坚持把发展高效节水农牧业作为推进农牧业现代化的主攻方向，实施了以500万亩玉米膜下滴灌，设施农业、节水优质紫花苜蓿、高效节水经济林、节水大地蔬菜、高效节水马铃薯、谷子膜下滴灌各100万亩，年出栏优质肉牛100万头为主要内容的农牧业“1571”工程，取得了显著的经济效益和社会效益。我们将继续为干旱半干旱、农牧交错地区实现农牧业现代化进行积极探索。

赤峰正在建设巩固京津、辽宁地区重要的生态安全屏障。赤峰地处燕山北麓、辽河上游，科尔沁和浑善达克沙地在境内交汇，加强生态保护与建设直接关系到京津、辽宁地区的生态安全。长期以来，全市各级党委、政府和各族人民坚持实施“生态立市”战略，一届接着一届干、一张蓝图绘到底，森林覆盖率由新中国成立初期的不足5%提高到了35.1%，赤峰被评为全国林业生态建设先进市、防沙治沙十大标兵单位，敖汉旗被联合国环境规划署授予“全球500佳”环境奖，创建国家森林城市工作通过专家组验收。我们将牢固树立生态文明理念，坚持在保护生态环境的前提下开发资源，推进工业化、城镇化，在开发资源的过程中注重保护生态环境，实现集约发展、绿色发展。继续实施好京津风沙源、“三北”防护林等重点生态工程，全面落实草原生态保护补助奖励政策，实行更加严格的保护措施，不断巩固生态建设成果。积极探索生态保护与建设的新路子，努力实现生态效益、社会效益、经济效益“三效统一”。

加快科学发展步伐 努力实现富民强市

自治区党委常委、赤峰市委书记 王中和

赤峰市委副书记、市长 包满达

共享共建结硕果 文明花开别样红

赤峰市连续18年保持国家卫生城市，连续4次被评为全国社会治安综合治理先进地市、连续7次荣获全国双拥模范城称号……荣誉见证着赤峰市的精神文明建设取得的硕果。

如今，赤峰市经济建设突飞猛进，城乡面貌日新月异，春风化雨的精神文明建设正在滋润着这片大地。到2014年，进入全国文明城市行列，这是今年赤峰市确定的“435422”发展思路中的一项重要目标。

经济发展是创建文明城市的根基所在。近年来，赤峰市经济呈现持续快速增长态势。一组鲜活的数字就是赤峰市向世人交出的“成绩单”：2012年，地区生产总值完成1569亿元，增长13.6%;规模以上固定资产投资1322亿元，增长19.8%;社会消费品零售总额465亿元，增长16.4%;地方财政总收入139亿元，增长15.5%;城镇居民人均可支配收入18678元，农牧民人均纯收入7079元，分别增长13.8%和15.3%，各项指标位列全区前茅。

良好的城市环境，反映一个城市的文明形象。赤峰围绕建设绿色、人文、宜居区域性中心城市，按照“改老城、扩新区、修环路、保安居”的发展思路，加快文明城市建设步伐。新城区经过10年的建设，已经成为赤峰市行政、教育、文化中心;老城区已连续两年每年改造老旧小区100万平方米，大大改善了老城区居住条件，中心城区建成区面积达到89平方公里，人口91万人。截至，2012年底中心城区绿化覆盖率达到了36%，绿地率达到了34%。创建国家森林城市通过国家专家组验收，森林覆盖率达到36、8%，呈现出了“城在绿中、楼在树中、人在花中”的城市美景。

要建文明城，先育文明人。以创建全国文明城市为抓手，赤峰全方位营造争当文明市民的浓厚氛围，相继开展了道德模范评选、赤峰好人等系列评选活动，15人入围“中国好人榜”。去年，捐献女儿器官救活两条生命的“最美中国人”冯磊、王晓菲夫妇的事迹，在全国产生强烈反响。另外道德教育实践活动成为传播文明的重要阵地。目前，全市共建设各级各类“道德讲堂”128个，优秀传统文化示范点50个，开展各类文明礼仪示范推广活动130多场次，受教育人数近百万。

共享共建，情系百姓，在赤峰，一项项文明创建成果化作丰厚的惠民大礼，福泽百姓。2012年，财政对民生领域的投入达到219亿元，占地方财政总支出的7成。农村牧区城乡居民社会养老保险参保人数达到153万人;企业退休人员养老金待遇人均月增加215元，城镇低保标准月提高59元;农村牧区低保标准年提高668元。城乡低保实现应保尽保，惠及34万困难群众。

今年7月18日，历经两年多的征集、讨论，“赤诚勤勉、开放包容、崇文重教、勇攀高峰”的“赤峰精神”出炉。16字表述语，字字珠玑，将赤峰人精神面貌，价值追求高度凝练。如今，赤峰人秉承着这种可贵精神共赴文明之约，正成为赤峰最为和谐的风景。

民生二字最关情。解决民生问题、提高民生质量，一直是赤峰市各项工作的重中之重。过去的5年里，全市用于民生领域的财政支出802.6亿元，占公共财政预算支出的72.1%。如今，赤峰市民普遍感觉到，生活质量明显改善。

就业是改善民生的首要任务。赤峰市通过扩大开放、招商引资、加速城镇化和工业化进程，吸纳了大量农村牧区人口就业。同时，加强再就业基地建设，开展对下岗职工的培训，制定优惠政策，让大部分下岗职工实现再就业。“十一五”期间，全市新增就业12.5万人，安置就业困难人员4.97万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内，实现了“零就业家庭”至少一人就业的目标。

医疗卫生服务是民生问题的一个重要领域，医疗卫生服务体系就像一把大伞，为百姓的健康提供着保护。在一张赤峰卫生资源分布图上，星罗棋布地分布着4420个卫生机构，社区卫生服务站、村卫生所的等基层医疗服务机构的建成，解决了百姓看病难的局面。为进一步解决百姓因病致贫问题，2007年，新型农村牧区合作医疗工作在赤峰市全面推开后，赤峰市委、市政府对新农合工作高度重视，采取多项改革和保障措施，创新服务机制，确保了参合群众最大限度受益。2012年，已经有3146057人参合，170.43万人次的参合群众受益，享受到大病政策的有1.35万人次，其中总报销达到20万元封顶线的20人。

安居才能乐业，居有其所是民生之本。为了帮助困难家庭解决住房问题，赤峰市从2008年开始全面实施保障性安居工程。截止到去年年底，全市累计发放廉租住房补贴4852.5万元，投入保障性安居工程资金115亿元，建设、改造保障性安居工程580.7万平方米，112236户低收入家庭喜迁新居。

文化民生，提升了百姓幸福感。目前，投资2亿元建成的赤峰博物馆，已成为全国最大的红山文化和辽文化主题博物馆。在建的占地440亩的赤峰体育中心，今年建成后，可容纳近4万人观看各种赛事。“十一五”以来，全市投入近3800多万元，完成文化站建设项目110个。以文化育人，在润物无声中完成了文明的启迪。与此同时，巨额投资的带动下，赤峰市教育事业蓬勃发展。近10年，全市普通高中建设总投入超过20亿元，中等职业学校建设总投入达到9.2亿元，先后有14所高中学校实现了易址新建，办学条件得到显著改善。在城镇建设优先安排教育项目。2005至2009年的5年间，新区累计投资11.3亿元，先后建设了包括幼儿园、小学、初中、高中、高职院校在内的11所学校。

翻开2013年赤峰政府工作报告，民生工作惹人眼球：城镇居民基本医疗保险最高支付限额提高到10万元、建设各类保障性住房3.9万套、筹措15亿元扶持8.6万贫困人口稳定脱贫……在赤峰，真金白银催开民生之花，幸福指数节节攀升。

真金白银惠民生 一枝一叶总关情

社会管理添新彩 平安赤峰更安宁

老有所乐。

义诊惠民。

体外循环下冠状动脉搭桥手术。

京津风沙源治理志愿服务启动。

在建的赤峰体育中心效果图。

千人共舞。