自治区“8337”发展思路提出着力调整产业结构，并在八个定位中，进一步明确当前要重点建设“五个基地”。在自治区“8337”发展思路的推动下，内蒙古正在加大产业结构调整步伐，以实现传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化的目标。

一、新时期内蒙古产业结构调整的内涵

产业结构调整是区域经济发展的基本主体，在不同时期，产业结构调整有不同的任务。在经历过本世纪10余年经济高速增长，以能源原材料为主导产业的产业基础不断巩固的发展历程后，面对新的发展要求，内蒙古产业结构调整有4个基本含义。

一是产业结构升级换代。它包含整体上加大工业和服务业在内蒙古经济以及各盟市、旗县经济中的比重，提高农牧业现代化水平，降低原材料、资源型产品在工业生产中的比重，提高生产性服务业和生活性服务业的服务质量和服务水平四方面。

二是产业协同。要促进农牧业与农畜产品加工业，资源开发与现代装备制造业，电力生产与发电及输变电装备安装制造，能源与高载能产业，原材料生产与产业链高端产品生产，服务业与工业、农牧业，文化产业与旅游产业之间的协同发展。农牧业建立质量标准化、数量稳定、集种植收储运销于一体的规模化生产能力，构建适应规模化生产以及与加工业有效对接的农牧业生产组织，支撑内蒙古绿色农畜产品加工业的稳定发展，形成农牧业产业化体系，建成绿色农畜产品生产加工输出基地;依托内蒙古矿产资源开发，尤其是煤炭生产和有色金属矿产开发及加工的产业优势，发展矿产资源开发、洗净煤生产、精煤生产和煤炭深加工体系、有色金属生产加工、农畜产品生产加工以及现代农牧业配套的现代装备制造业，形成更大范围的关联产业群，通过关联产业的一体化发展促进农牧业、煤炭电力、有色金属、煤化工等产业升级常态运行;提升风力发电设备、太阳能发电装置、高效能燃煤锅炉、电力减排设备设施的制造、安装、维护生产水平，支撑清洁能源输出基地建设;发展内蒙古现有各类原材料生产的后续产业，延长产业链，扩展产业链，推进煤电铝一体化发展，促进煤电联合，构建电力与煤化工、有色金属加工、发酵工业、氯碱化工、云计算等需要稳定电力保障的行业联合体系的制度化建设，发展煤化工与氯碱化工下游产业发展，形成化工材料、化工建材与煤、碱协同发展的新型产业体系;在建设民族文化强区、推进文化产业发展的多元化选择中，重点推进文化与旅游产业的结合，形成旅游促进文化传播，文化支撑旅游发展的新型旅游发展模式;发展现代物流体系，推进金融服务创新，充实工业设计能力，发展节能产业，扩展和提升生产性服务业对内蒙古“五个基地”建设的服务能力。

三是全面推进新型工业化体系建设。要坚定不移地走新型工业化道路，改造提升传统产业、大力发展新兴产业、加快发展服务业、做大做强畜牧业、推进工业化与信息化深度融合。在国家不断收紧环境保护要求的总体趋势下，加大清洁化生产覆盖的范围和深度，建立以园区为主战场的减排统筹服务机制，以企业为主力的节能体系，发展循环经济园区，将面上保护、点上开发的点，建设成节能减排、资源节约、环境友好的清洁产业点。通过技术创新促进电力产业提高煤炭利用效率、减少磷硫等有害气体排放;开发综合治理措施促进煤矿环境恢复，减少水资源浪费;发展生态农牧业，减轻现代农牧业发展对环境的压力，形成低碳化的经济体系;发展支撑低碳城市、低碳农村牧区的产业体系，促进环境产业发展;加快信息化在产业体系建设、城镇化建设、生态保护、社会管理等方面的应用，形成低碳城镇为载体，以生态化农牧业、清洁化工业为核心，以信息化为支撑的现代经济体系。

四是调整产业布局，破解经济增长极建设与区域经济均衡发展之间的矛盾。按照内蒙古的资源禀赋和地理特点，一方面要紧紧抓住未来社会发展与产业发展同步的趋势，重点发展以中心城市城区为载体的现代工业、服务业。另一方面，借鉴发达地区建设省域一体化产业布局的“专业镇”发展思路。以县域为基本单元，促进县域特色经济发展，发展“专业旗县”，构建城区现代产业与县域特色产业相结合的产业布局。

内蒙古资源富集，各盟市、旗县的产业发展条件有较大差异，而产业必须在市场中确立其生存与发展的命运。因此，调整产业结构，必须要遵循市场规律，遵循产业结构低级向高级形式的演变规律，才能实现“8337”发展思路中所提出的推动经济持续健康发展、提高经济增长的质量和效益，这是产业结构调整的最基本目标要求。

二、把握时代潮流，充分发挥市场配置资源的功能

党的十八大进一步明确了我国转变发展方式、提高经济发展质量的目标方向。国际国内经济形势的变化，也预示着我国社会经济发展已经进入从数量型增长到质量型发展的重大转折时期。在内蒙古所确定的产业结构调整框架下，要将自治区“8337”发展思路落到实处，实现“五个基地”的建设目标，还需要在产业建设的具体工作中看市场找卖点、看趋势找可持续点、看社会找支撑点。

产业结构调整有一定的客观性，产业发展只有围绕满足市场需求，才会具有发展的生命力。无论是农牧业、加工业这类物质生产的产业，还是第三产业，都必须在向社会提供产品和服务并使其获得社会认可中获得生存和发展，这是不容置疑的市场经济规律。从自治区产业发展历程中，也可以看出，在自治区从计划经济到社会主义市场经济发展的产业建设中，规划建设的项目几乎遍及产业领域的方方面面，但目前留存下来、形成自治区支柱产业的，都是自身基础条件能够支撑并有市场需求的产业。本世纪初，内蒙古经济连续多年保持较快发展，也是抓住了我国社会建设和经济发展高速增长、宏观经济产业结构进入能源重化工领域的历史机遇，不断提高满足市场需求的能力，从而奠定了今天的产业基础。自治区“8337”发展思路，也正是立足区情实际,在统筹考虑内蒙古资源禀赋、基础条件和发展优势的基础上提出的。