关于高质量打造智慧化物流园区

高水平推进现代服务业发展的建议

区政协委员刘波

2019年国家发展改革委、交通运输部将包头市列为生产服务型国家物流枢纽承载城市。包头市将依托现有的物流产业资源要素集聚枢纽经济,物流业将从制造业、商贸业服务的跟随角色,逐渐走向“引导型转变” 。我们要抓住机遇实现现代物流业的跨越式发展,着力提升物流业的质量和效益。

一、基本情况

(一)物流产业规模持续扩大。近年来,包头市大力推动物流业高质量发展,物流基础设施逐渐完善，物流产业规模持续扩大, 现有九原(国际) 、西北公铁、钢铁建材、装备制造、城市共同配送、再生资源与清洁能源、煤炭、满都拉口岸国际8个物流园区,总面积72 平方公里,各类仓储设施500多万平方米,入驻企业(商户) 1190 家。2018年以来,全市社会物流总额完成6959亿元,增长近6% ,进出口贸易额190.7亿元。物流业增加值完成262亿元,占服务业增加值的 17% ,占地区生产总值的 10% 。包头是国家重要的老工业基地和最大的稀土产业基地,全市钢材产能2160万吨,占到自治区的 3 / 4,电解铝、稀土精矿、甲醇等产品产能近600万吨, 重型汽车、装载机等机械设备产能近10万台，产品种类不断丰富, 物流需求持续扩大，包头市物流业发展空间巨大。

(二)九原(国际) 物流园作用日益凸显。九原(国际) 物流园是包头生产服务型国家物流枢纽承载城市基本布局的核心园区, 规划面积19平方公里,建成1.2平方公里,总投资14.4亿元,分为公路、铁路、多式联运中心、保税物流中心四大板块。园区拥有包头市唯一的保税物流中心和综合能力最强、设施最完善、发运能力最大的铁路物流板块。园区周边 50 公里范围内分布着数十个工业园区、千余户工业企业，与内蒙古西部区最大的铁路编组站———包西编组站紧密相联。2019年货运量366万吨(发货量206万吨, 同比增长 53.7% ;到货量160万吨,同比增长669% ) ,发货企业75家，净增 66% 。

二、存在问题

(一)物流企业量多质差，和智慧物流相差甚远。据统计，九原区物流企业188家,其中多数处于初级发展阶段，散、乱、小特征明显，经营运作模式传统，业务内容多数仍是仓储、运输等基础性服务，企业的服务方式和手段比较原始和单一，信息化程度低，信息技术在物流领域的应用程度不高，没有形成信息化、标准化、专业化的物流体系。在服务机制、管理体制、技术装备等方面严重落 后,服务水平普遍较低，行业口碑参差不齐，不具备足够的市场竞争力，距离有力支撑并强力推动地区国民经济与社会事业发展存在较大差距。

(二)物流用地受限，限制企业未来发展。九原(国际)物流园规划预留用地尚不明确，工业预留用地和物流用地界线模糊，但按 照包头市生产服务型国家物流枢纽规划和九原( 国际) 物流园发展规划，未来国家物流枢纽、中蒙俄商贸基地、智慧仓储、冷链仓储、中欧班列集结中心、司机之家等将是政策主导重点，如果没有提前规划并收储物流配套的商业用地，物流园区建设将受到限制。

(三)税票额度受限，影响企业经营发展。企业反馈,九原区增值税票每月额度低，无法满足需求，企业被迫在其他地区另外注册新公司获取税票，导致运营成本增加，地方税收流失。

三、对策建议

(一)打造智慧物流体系。建议包头市、九原区两级政府联合打造生产服务型国家物流枢纽智慧物流网络综合服务平台,完善物流政策服务、信息互联标准服务、物流信息交换服务、物流数据服务、通关和保税服务、互联网金融服务等功能。依托九原( 国际)物流园、中欧班列和包头B保，拓展物流网络通道，完善物流设施，集聚包头市及国内外龙头企业，大力发展多式联运,立足产业基础优势，推动现代物流与现代农业、先进制造业、电子商务、金融等现代服务业融合协同发展，打造大数据支撑、网络化共享、智能化协作的智慧供应链体系。

(二)预留项目发展空间。九原( 国际) 物流园作为生产服务型国家物流枢纽承载城市核心区，将依托枢纽核心区及中欧班列、保税物流中心等功能建设国际、国内货物集结中心。为确保用地规模、土地和空间位置长期稳定，建议区政府提前规划收储物流用地，在重点物流项目用地方面，给予物流用地价格等于工业用地价格等优惠政策。在保证消防安全的情况下，放宽容积率及单体库房面积的限制，消防设施的配备也要区别不同的情况。

(三)优化物流产业扶持政策。税务部门在遵循税政法规的 前提下，结合企业实际业务需求，充分保障企业税票需求,帮助企业降本增效。发改部门要加强市场研究和规划引导，完善相关支持政策，为物流产业发展创造良好环境，加快形成物流产业集聚。

(四)培育跨境贸易动能。为推进包头市跨境产业与数字经济发展，培育贸易服务新模式，形成海内外联动、东西双向互济的开放格局。建议区政府高度重视，积极推动包头市政府申报全国第六批跨境电商综合试验区城市，集聚地区电子口岸、跨境电商、海关特殊监管及保税仓储、国际物流等产业资源。